未來已來，EOD模式或?qū)⒊蔀轫?xiàng)目開發(fā)新主流！

 

2022年，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》。

 

通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，根據(jù)該通知對(duì)河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審核。

 

同意河北省潮河流域（灤平段) 生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)22業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目(名單見附件)開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工作，期限為2022-2024年。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

 

什么是“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式”？

EOD模式是以生態(tài)資源保護(hù)和利用為導(dǎo)向的開發(fā)模式，其核心理念為：以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為手段，在系統(tǒng)工程思想指引下構(gòu)建的創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

 

生態(tài)環(huán)境部于2018年起，開始提到生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式，并于2020年9月23日 《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號(hào)一文中給出了如下定義：

 

EOD模式是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

 

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，按照項(xiàng)目進(jìn)度大概可以分為三個(gè)階段：

 

第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地增值。

 

第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的條件。

 

第三階段，資源導(dǎo)入，激活經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進(jìn)等手段，激活經(jīng)濟(jì)，使整體溢價(jià)增值，包括稅收、自然資本等。

 

總結(jié)來說，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底。

 

一方面，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；

 

另一方面，依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

最終實(shí)現(xiàn)，生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

EOD項(xiàng)目落地方式主要有3種：

 

1

PPP

 

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

 

2

ABO

 

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。

 

ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

 

3

流域治理+片區(qū)開發(fā)

 

在政府財(cái)政支出額度超過財(cái)政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場(chǎng)較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。

 

 

EOD適宜的四大項(xiàng)目應(yīng)用：

 

1

廢棄礦山修復(fù)

 

對(duì)于廢棄礦山修復(fù)，可爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。

 

 

第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本；

 

第二，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價(jià)值；

 

第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益；

 

第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

 

2

農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)

 

生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。

 

此外，中辦、國(guó)辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

 

這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。

 

3

城鄉(xiāng)供排水一體化

 

城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。

 

因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項(xiàng)目包，確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。

 

例如，福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。

 

4

重點(diǎn)流域治理

 

流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價(jià)值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用。

 

《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕473號(hào)）中，提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”，鼓勵(lì)以砂石收益補(bǔ)充流域治理的支出。

 

在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項(xiàng)目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補(bǔ)充擔(dān)保措施。

 

我國(guó)“EOD模式”的實(shí)踐探索：

 

 

2018年6月16日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出：“鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新”。

 

 

2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出：

 

“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目”。

 

2019年1月11日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》中提出：

 

“創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式”。

 

 

2020年3月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求：

 

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)模式。

 

 

2020年9月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部在《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》中提出：

 

“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)境治理服務(wù)水平，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展”。

 

2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》

 

開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，向各地區(qū)征集生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）備選項(xiàng)目。

 

2021年4月6日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家開發(fā)銀行簽署《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資合作備忘錄》，發(fā)揮部行合作優(yōu)勢(shì)，共同加大生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

以貫徹落實(shí)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃等為重點(diǎn)，以中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為基礎(chǔ)，在中央項(xiàng)目庫(kù)中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備與支持。

 

2021年，11月16日，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金60%、20億。

 

4月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，根據(jù)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，對(duì)河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審核。

 

同意河北省潮河流域（灤平段）生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目（名單見附件）開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)工作，期限為2022—2024年。

 

 

我國(guó)城市在試點(diǎn)過程中，也出現(xiàn)了很多優(yōu)秀的實(shí)踐案例。

 

1

北運(yùn)河生態(tài)文化項(xiàng)目

 

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是大運(yùn)河文化傳承保護(hù)利用的重要基礎(chǔ)，項(xiàng)目以香河段北運(yùn)河為生態(tài)核心、以中信國(guó)安天下第一城為文旅核心、以互聯(lián)網(wǎng)思維為引導(dǎo)。

 

整體發(fā)展規(guī)劃中將生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、科技進(jìn)行有效串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，打造成具有鮮明文化特色和極具生態(tài)環(huán)保示范效應(yīng)的多功能發(fā)展區(qū)。

 

北運(yùn)河生態(tài)文化項(xiàng)目以核心區(qū)、拓展區(qū)和文創(chuàng)區(qū)三大板塊區(qū)域?yàn)檎�體，引入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)（果園、中草藥種植園、蔬菜園）六大產(chǎn)業(yè)。

 

核心區(qū)以生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保育為主，包括防洪建設(shè)、生態(tài)濕地、岸線修復(fù)、綠化廊道、生態(tài)公園、生態(tài)帶聯(lián)絡(luò)線、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)七大工程。

 

通過新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶動(dòng)區(qū)域高附加值收益。探索多種途徑融資模式，如國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性金融、商業(yè)銀行融資等。

 

2

中新天津生態(tài)新城

 

生態(tài)城原規(guī)劃區(qū)水資源匱乏，營(yíng)城污水庫(kù)承接著周邊直排的生活污水和工業(yè)廢水，水體污染嚴(yán)重。

 

中新天津生態(tài)新城是生態(tài)環(huán)境與城市綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展新城典范。

 

運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、和諧社區(qū)和科學(xué)管理的規(guī)劃理念，聚合國(guó)際先進(jìn)的生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，造就自然、和諧、宜居的生活環(huán)境，致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)蓬勃、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約的生態(tài)城市。

 

生態(tài)城規(guī)劃以生態(tài)島為核心，打造薊運(yùn)河、薊運(yùn)河故道、靜湖三大水系，構(gòu)建六條以人工水體和綠化為主的生態(tài)廊道，形成“一島三水六廊”的空間格局。

 

打造宜居生態(tài)社區(qū)，配套圖書館、學(xué)校、商業(yè)綜合體、餐飲店、酒店、超市、醫(yī)院等設(shè)施，引入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)并完善城市軌道交通，促進(jìn)生態(tài)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

除產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收益外，還通過政府購(gòu)買生態(tài)效益提供生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)補(bǔ)償資金來源為政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、排污費(fèi)、自然資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償費(fèi)、生態(tài)建設(shè)效益受益人補(bǔ)償?shù)取?/span>

 

生態(tài)城設(shè)計(jì)了一套包括生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合四大方面26項(xiàng)的指標(biāo)的體系。

 

生態(tài)城生態(tài)特征指標(biāo)體系涵蓋可再生能源利用、綠色建筑、水資源高效利用、垃圾有效回收及處理、低碳出行等多方面。

 

通過太陽(yáng)能光伏板、太陽(yáng)能熱水器、地源熱泵及風(fēng)力發(fā)電機(jī)等實(shí)現(xiàn)可再生能源利用；

 

通過使用自然通風(fēng)、自然采光、高效照明系統(tǒng)、綠色建材、屋頂綠化等，用綠色建筑理念實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約；

 

通過建設(shè)污水處理、再生水回用、雨水收集、海水淡化等完善的取水、用水、排水水循環(huán)利用體系實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，打造可持續(xù)水資源利用模式；

 

鼓勵(lì)實(shí)施垃圾分類，通過垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化利用實(shí)現(xiàn)垃圾高效回收及處理，將廚余垃圾制成有機(jī)肥料，不可回收垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電；

 

建設(shè)完善的公共交通系統(tǒng)、自行車專用道和步行空間以實(shí)現(xiàn)低碳出行。

 

3

天津薊運(yùn)河生態(tài)環(huán)境綜合治理與開發(fā)

 

天津薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目是中交集團(tuán)與天津市薊州區(qū)政府為解決地區(qū)發(fā)展環(huán)境治理資金需求、積極創(chuàng)新商業(yè)模式的重要示范，用企業(yè)投資改善環(huán)境現(xiàn)狀、用環(huán)境改善提升資源價(jià)值、用資源溢價(jià)反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，達(dá)到城市的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良性循環(huán)目標(biāo)。

 

項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理包括薊州區(qū)全域水系綜合治理和重點(diǎn)礦山修復(fù)等，包括：

 

以“一湖一庫(kù)一河一洼”(環(huán)秀湖濕地公園、于橋水庫(kù)、州河濕地公園、青甸洼）為重點(diǎn)的薊州全域水系綜合治理項(xiàng)目、以小龍扒等為重點(diǎn)的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，同時(shí)導(dǎo)入高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅項(xiàng)目、博物館、培訓(xùn)中心等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

 

通過水污染防治工程、水資源配置工程、河庫(kù)水系綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程、飲用水水源地保護(hù)工程、山區(qū)水土流失保護(hù)工程、蓄滯洪區(qū)綜合整治工程、流域智慧化工程實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境的綜合治理和生態(tài)恢復(fù)。

 

總的來說，EOD模式作為一種區(qū)域開發(fā)策略，關(guān)鍵在于構(gòu)建生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)同、共生、互促的關(guān)系，考驗(yàn)的是投資人對(duì)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)資源配置的能力。

 

未來“EOD模式項(xiàng)目”的實(shí)施路徑與建議

 

1

識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分析EOD模式實(shí)施的可行性

 

明確生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。EOD模式試點(diǎn)是為解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理中遇到的難題的探索性創(chuàng)新。

 

并非所有項(xiàng)目均可采用EOD模式實(shí)施，科學(xué)開展項(xiàng)目前期謀劃是推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的充分條件。

 

結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需求，主要針對(duì)實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)值溢出的項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，開展項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。

 

生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目策劃應(yīng)緊密圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)價(jià)值提升為導(dǎo)向，合理確定生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模。

 

準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善后價(jià)值提升的外溢流向，確定與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及邊界范圍。

 

產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，選擇與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、項(xiàng)目收益好的項(xiàng)目，如“光伏＋”、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目。

 

要結(jié)合項(xiàng)目收益水平等綜合測(cè)算，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容等。

 

分析生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的可行性。

 

從項(xiàng)目區(qū)域范圍、實(shí)施主體、技術(shù)路線、成本效益、政策要求、實(shí)施周期等方面，統(tǒng)籌分析生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施的可行性，綜合測(cè)算項(xiàng)目成本收益。

 

在保障社會(huì)資本投資收益的前提下，盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本收益平衡，減少政府資金投入。

 

在項(xiàng)目層面無法實(shí)現(xiàn)成本收益平衡的項(xiàng)目，要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性。并在各自項(xiàng)目可行的前提下，開展EOD項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。

 

2

綜合測(cè)算，建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部反哺機(jī)制

 

在EOD項(xiàng)目實(shí)施過程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目搭配資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施。

 

推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，破解生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

 

將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合實(shí)施，就要對(duì)整體項(xiàng)目算好大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬。

 

既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟(jì)性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。

 

要將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以確保整體項(xiàng)目的合理收益為前提。

 

既要，開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力和清償能力，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性；

 

也要，開展社會(huì)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響。

 

EOD項(xiàng)目將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合為一體實(shí)施，要整體測(cè)算項(xiàng)目成本、收益，明確政府可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)額度。

 

對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善帶來的溢價(jià)要合理預(yù)估，明確社會(huì)資本的合理回報(bào)。在EOD模式下，要將生態(tài)環(huán)境治理后的溢價(jià)反哺到生態(tài)環(huán)境治理等公益類項(xiàng)目的建設(shè)中。

 

在保證合理利潤(rùn)的情況下，當(dāng)項(xiàng)目收益能夠完全實(shí)現(xiàn)反哺生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，EOD項(xiàng)目資金籌措主要依靠企業(yè)自籌，不需要政府資金投入；

 

當(dāng)項(xiàng)目收益難以覆蓋EOD項(xiàng)目全部投資、經(jīng)營(yíng)成本和合理利潤(rùn)時(shí)，在企業(yè)自籌的基礎(chǔ)上，需要運(yùn)用政府投資補(bǔ)貼或者政府和社會(huì)資本合作的方式，政府對(duì)項(xiàng)目予以補(bǔ)助或付費(fèi)，以確保企業(yè)獲得合理利潤(rùn)。

 

依據(jù)項(xiàng)目具體情況分為“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)開發(fā)＋生態(tài)環(huán)境”兩類。

 

“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項(xiàng)目，以生態(tài)環(huán)境治理為主，將有公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與較好收益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有機(jī)組合，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為項(xiàng)目收益的補(bǔ)充來源，產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目收益能部分覆蓋生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。

 

“生態(tài)環(huán)境＋產(chǎn)業(yè)開發(fā)”類EOD項(xiàng)目往往無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身的成本收益平衡，需要政府補(bǔ)助以減少社會(huì)資本投入，確保社會(huì)資本獲得合理的收益。

 

要明確政府投資規(guī)模和資金渠道的可能性，并與傳統(tǒng)實(shí)施方式下政府資金投入及效益進(jìn)行綜合比較研判，確保通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的反哺。

 

“產(chǎn)業(yè)開發(fā)＋生態(tài)環(huán)境”類EOD項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為主體，輔以生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的一部分，在社會(huì)資本獲得合理收益的前提下，不再需要政府資金投入，可通過一體化實(shí)施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本收益平衡。

根據(jù)項(xiàng)目成本收益情況，可適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目邊界范圍、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資估算等，以確保項(xiàng)目可行、收益合理。

 

在政府層面，資金相關(guān)的支持方式包括中央和省級(jí)專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國(guó)際金融貸款、政府和社會(huì)資本合作（PPP）出資、政府投資基金投資等。

 

對(duì)于專項(xiàng)資金，可依據(jù)EOD生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，按照中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法申請(qǐng)，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等。

 

申請(qǐng)專項(xiàng)債的領(lǐng)域主要是污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。同時(shí)，地方應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理作為保障民生福祉的重要內(nèi)容，支持EOD項(xiàng)目實(shí)施。

 

對(duì)政府可行性缺口或政府付費(fèi)額度過大的項(xiàng)目，在政府財(cái)力難以保障的情況下，需要依據(jù)項(xiàng)目收益能力合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障民生福祉的同時(shí)，減少政府財(cái)政資金支出的壓力。

 

3

因地制宜，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施

 

EOD項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多、復(fù)雜性強(qiáng)，涉及面廣，不同生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展的路徑與運(yùn)作方式存在較大差異。

 

應(yīng)根據(jù)EOD項(xiàng)目的類型和邊界范圍、建設(shè)內(nèi)容、成本效益測(cè)算，確定項(xiàng)目一體化實(shí)施的具體步驟、立項(xiàng)方式、政策要求、周期、績(jī)效目標(biāo)等，依法依規(guī)做好項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)等前期工作。

 

統(tǒng)籌項(xiàng)目立項(xiàng)。EOD項(xiàng)目可根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的具體情況，分別進(jìn)行立項(xiàng)，整體實(shí)施；

 

或者將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，整體立項(xiàng)。

 

根據(jù)政府投資情況，對(duì)需要政府投入資金的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》的有關(guān)要求做好項(xiàng)目立項(xiàng)；

 

對(duì)不涉及政府投資的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等要求做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作；

 

對(duì)采用PPP模式推進(jìn)的EOD項(xiàng)目，按照PPP模式的規(guī)范實(shí)施要求，做好PPP項(xiàng)目入庫(kù)，并嚴(yán)格按照PPP模式的有關(guān)規(guī)范要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

 

明確社會(huì)資本參與方式。對(duì)涉及政府投資（可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)）的項(xiàng)目，要按照招投標(biāo)或政府采購(gòu)的有關(guān)要求，采用競(jìng)爭(zhēng)的方式確定社會(huì)資本方；

 

對(duì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目，按照招商引資及社會(huì)資本投資的有關(guān)要求，確定項(xiàng)目實(shí)施主體。

 

因涉及生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，在確定社會(huì)資本方的過程中，需要明確生態(tài)環(huán)境治理的成效目標(biāo)，并采取切實(shí)有效的方法確保環(huán)境治理成效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將績(jī)效考核與政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼掛鉤。

 

加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。EOD項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府方和項(xiàng)目方的管理水平尤為關(guān)鍵。

 

應(yīng)從各自的管理職責(zé)與利益角度來明確其職責(zé)范圍，充分發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，有效加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

 

4

試點(diǎn)先行，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)

 

試點(diǎn)是示范和推廣的基礎(chǔ)，通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。EOD試點(diǎn)要在項(xiàng)目組織實(shí)施方式上創(chuàng)新，求精不求大，求效不求全，重在模式探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，守正出新。

 

在試點(diǎn)中不追求大體量、全區(qū)域、全要素，要因地制宜，量力而行。通過試點(diǎn)，分析EOD模式實(shí)施的適用條件、制約瓶頸、化解途徑、實(shí)施路徑，通過實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)等反復(fù)過程，在實(shí)踐中獲得真知和經(jīng)驗(yàn)。

 

但試點(diǎn)不等于示范，更不同于推廣，要先試點(diǎn)、后總結(jié)、再推廣，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，打造EOD示范項(xiàng)目，而后以點(diǎn)帶面、逐步推廣。